В условиях современной экономики важно целесообразно направлять средства республиканского бюджета в ту или иную отрасль. Сегодня можно быть уверенными: казна – под контролем, ведь на ее страже вот уже 20 лет стоит Контрольно-счетная палата Чувашии. Более подробно – в интервью с Председателем Палаты Светланой АРИСТОВОЙ.

– Светлана Ивановна, за 20-летнюю историю Контрольно-счетная палата Чувашии вместе с республикой прошла через реформы, однако одно неизменно: ведомство всегда стоит на страже республиканской казны. На Ваш взгляд, какие основные вехи становления Палата прошла?
– Первые документы законодательного органа появились еще в конце 1994 года. Но реально контрольный орган не существовал более двух лет. «Ходили» суждения с сомнениями в необходимости дополнительного органа. Параллельно в тот период шли процессы формирования Счетной палаты России, в функциях которой не предусматривался контроль за бюджетами субъектов. Тогда депутатский корпус, исходя из требования времени, и принял решение 19 марта 1997 года «Об образовании Контрольно-счетной группы Государственного Совета Чувашской Республики». В последующем постановлением Госсовета Чувашии от 25 апреля 1997 года ее преобразовали в Контрольно-счетную палату, которую возглавил Виталий Михайлович Андреев, ранее работавший в органах налоговой полиции. И тем не менее, к сожалению, полноценной самостоятельности вновь созданный контрольный орган не получил...
Лишь в 2006 году Палата получила статус юрлица и стала действительно более независимым органом, продолжив процесс преобразования. Существенные изменения в деятельности произошли после выхода федерального законодательства о госконтроле в 2011 году, следствием которых стал Закон Чувашской Республики № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики». К слову, по нему работаем и сегодня. И сейчас смело можно сказать, что по прошествии времени КСП Чувашии результатами работы доказала свою необходимость.

– С какими трудностями в начале пути столкнулась Палата?
– В период становления деятельности, как отмечают мои коллеги, не хватало элементарного: действенных норм, одинаковых подходов по проведению контрольных мероприятий. Лишь после принятия Федерального закона № 6-ФЗ можно констатировать, что контрольно-счетные органы всех субъектов приведены в единое правовое регулирование.

– Светлана Ивановна, Вы уже назвали первого председателя, а кто еще возглавлял палату? И вообще, как формировался коллектив?
– В 2001 году на должность Председателя была назначена Тамара Ивановна Константинова, имеющая к тому времени солидный опыт в экономической сфере. На смену ей в 2006 году пришел финансист со стажем Юрий Лаврентьевич Лаврентьев. В 2011 году (именно тогда должность Председателя КСП была включена в реестр государственных должностей) руководителем Палаты стала Татьяна Дмитриевна Минина с солидным финансовым и руководящим опытом (работала в Минфине Чувашии, в отделении Пенсионного фонда Чувашии).
Особо хочу подчеркнуть: на всех этапах становления и развития внешнего государственного финансового контроля каждый председатель внес свой значительный вклад, за что им огромное спасибо.
Основу коллектива во все годы составляли аудиторы. Примечательно, два из них: Татьяна Константиновна Фролова и Ирина Анатольевна Иракина имеют стаж работы в КСП более 14 лет. Именно на них, как опытных сотрудников, возложены основные направления по контролю расходов республиканского бюджета в национальной экономике и социально-культурной сфере.

– Людям, не связанным с вашей работой, сложно представить, из каких процессов она состоит.
– Конечно, нашу деятельность проще понять на профессиональном языке. Говоря простыми словами, нашу работу я бы разделила на два основных блока.
Первый – экспертно-аналитический: заключения на законопроекты, связанные с бюджетом, а также на другие нормативные акты, касающиеся расходных статей бюджета республики. Также мы проводим контроль (анализ) за исполнением республиканского бюджета и внешнюю проверку годовых отчетов министерств и ведомств.
Второй – контрольный: проведение проверок всех получателей средств из бюджета республики. Также сотрудники Палаты могут проверить и хозяйствующие субъекты, если они получали государственную поддержку из бюджета.

– Что остается «за кадром»? Расскажите, пожалуйста, об одном дне из жизни сотрудника.
– Мне кажется, Палата – довольно открытая структура. Считаю, гласность и прозрачность нашей работы является основным трендом. Если заглянуть на сайт Контрольно-счетной палаты Чувашии, можно ознакомиться с информацией от начала планирования до итогового решения проверок, принятым мерам и результатам деятельности. Безусловно, как вы отметили, «за кадром» чаще всего остаются ежедневный кропотливый труд с законопроектами, статьями бюджета, объемная аналитическая работа и не всегда приятное общение с должностными лицами проверяемого объекта…

– В одном из выступлений Вы как-то отметили, что необходимо перейти к новым формам и методам финансового контроля. О чем идет речь?
– Мы осуществляем плавный переход от финансового контроля к государственному аудиту. Эти мероприятия намного шире, так как в ходе аудита мы должны дать ответ на вопрос – эффективно и результативно ли потрачены бюджетные деньги, решены ли поставленные программой задачи? Если в 2015-2016 годах Палата практиковала проведение аудита госзакупок, то в 2017 году мы уже запланировали четыре аудита в сфере бюджетных трат.

– Бывает ли такое, что какое-то учреждение может быть подвергнуто более тщательной проверке?
– Вообще, следует отметить, в законодательстве прописано, что Палата осуществляет свою деятельность на основе плана, который формируется, в первую очередь, учитывая мнение Госсовета республики и Главы Чувашии. Как правило, это очень значимые и проблемные вопросы. Во вторую очередь, часть объектов мы отбираем с учетом накопленных обращений. Конечно, возникают и внеплановые проверки. К примеру, только в текущем году мы провели уже две такие по обращению Прокуратуры Чувашии – это выполнение майских указов Президента России по выплате зарплаты в ряде образовательных и медучреждениях, также отдельные вопросы деятельности Чувашавтотранса. Я думаю, вы со мной согласитесь, подобные мероприятия не могут быть формальными: аудиторы и инспекторский состав проводят их качественно и результативно.

– Какие задачи ставите перед собой и Контрольно-счетной палатой в этом году?
– Планируем повысить эффективность деятельности Палаты, также начать реализовывать аудит эффективности по отдельным направлениям. Кроме того, наметили мероприятия по выявлению резервов в части увеличения собственной доходной базы бюджета. Также хотелось бы выделить другое новое направление 2017 года – мониторинг и контроль за реализацией приоритетных проектов, контроль за соблюдением показателей, информирование Главы Чувашии.

– Благодарю за обстоятельную беседу, Светлана Ивановна. Желаю Вам и Вашему коллективу процветания.
– Спасибо. Пользуясь случаем, в честь 20-летия Контрольно-счетной палаты выражаю слова благодарности всем ветеранам, кто стоял у истоков контрольного органа и работал в Палате многие годы, коллегам за ежедневный и добросовестный труд. Желаю профессиональных успехов, крепкого здоровья и благополучия!

АКТУАЛЬНЫЕ ЦИФРЫ
Предварительные итоги деятельности КСП за I квартал 2017 г.:
 – проведено контрольных мероприятий – 6
 – объемом проверенных средств – 585,3 млн рублей.
 – выявлены финансовые нарушения – 111,5 млн рублей.
 – возращено в республиканский бюджет Чувашии – 17,9 млн рублей.
 – направлено представлений – 26
 – проверены отчетности главных распорядителей бюджетных средств – 26
 – по материалам проверки возбуждено уголовных дел – 2

Тонкости профессии

Бюджетный рубль сберегая…

Как предотвратить нецелесообразные расходы, если речь идет о республиканской казне? Узнаем у аудитора Ирины Иракиной:
– В 2003 году, когда я начала трудовую деятельность в КСП, перед нами стояла задача – доказать, что молодой орган внешнего финансового контроля в состоянии обеспечить надзор за целевым и эффективным расходованием госсредств. Поэтому заключения на проекты законов о бюджете – один из способов контроля.
Отмечу, бюджет Чувашии по доходам и расходам в те годы не был настолько открытым и прозрачным, как сейчас. И для того чтобы понять, по каким же направлениям предполагается направить средства, мы обращались за пояснениями в Минфин. Не все открыто было и в механизме финансирования республиканских целевых программ. Уж слишком много существовало внебюджетных фондов, что приводило к «распылению» денежных средств и не позволяло иметь объективную информацию о всех произведенных расходах. А в настоящее время благодаря доступности информации о бюджете я могу видеть не только мероприятия, на которые предусмотрено финансирование, но и конкретные объекты и направляемые денежные средства в разрезе всех источников. Для меня, как аудитора, это имеет большое значение, поскольку дает возможность для более детального анализа расходования средств и способствует своевременному предотвращению неэффективных затрат бюджетных средств.

И В ШУТКУ, И ВСЕРЬЕЗ

Проверка не дремлет

Безусловно, работа Палаты максимально серьезна. Однако бывают и курьезные случаи. О них расскажет Вячеслав Соловьев, заведующий сектором экспертно-аналитической работы.
– За 14 лет работы в КСП бывали забавные случаи, но вспоминается один из них. В Контрольно-счетную палату поступило обращение с просьбой проверить использование бюджетных средств, выделенных одному учреждению. Интересно, что день начала проверки совпал с днем празднования Нового года, стало быть, 31 декабря.
Надо сказать, появление «ревизора» на объекте проверки в этот день, мягко говоря, немного шокировало трудовой коллектив организации, уже собравшийся за праздничным столом. К тому же, уведомление о проведении проверки мне пришлось вручать Деду Морозу и Снегурочке (они же – руководитель и главный бухгалтер в образе сказочных персонажей). Вежливо отклонив предложение по­участвовать в праздничном мероприятии и понимая важность данного события, я все же напомнил о продолжении проверки, но уже после новогодних праздников.